Ironinya dengan kemenangan Reformasi pada tahun 2008, kita mulai melihat pergeseran konseptual dari norma yang telah ditetapkan dengan upacara monarki konstitusional tiba-tiba dianggap sebagai “penguasa eksekutif”.
Persepsi itu tetap jelas dalam desakan pembangkang baru-baru ini agar Yang di-Pertuan Agong menggunakan kuasa budi bicaranya untuk memanggil semula sidang Parlimen.
Ini hanyalah satu lagi contoh pengikisan proses dan kepentingan demokrasi rakyat.
Seperti di negara-negara lain, Raja Berperlembagaan kita adalah sisa masa lalu feudal kita.
Meskipun demikian, sistem demokrasi yang kita perjuangkan untuk Kemerdekaan telah dengan jelas menetapkan had Raja Berperlembagaan.
Sistem kita dimodelkan dengan teliti pada sistem British di mana royalti terbatas pada tugas rasmi, upacara, dan perwakilan, tugas-tugas non-partisan seperti memberikan penghormatan, membubarkan Parlimen dan melantik perdana menteri atau ketua menteri.
Bahkan hak istimewa raja digunakan menurut undang-undang yang diberlakukan di Parlimen atau dalam konteks konvensi atau preseden.
Ia dilaksanakan atas nasihat menteri yang bertanggungjawab kepada Parlimen, selalunya perdana menteri atau menteri besar.
Raja boleh menyatakan pandangannya sebagai pemerintah yang berperlembagaan, tetapi dia akhirnya harus menerima keputusan ketua eksekutif dan Kabinetnya.
Dalam kerangka raja berperlembagaan, yang Tuanku harus melantik individu yang memerintahkan sokongan Dewan, yang biasanya pemimpin parti atau gabungan yang mempunyai majoriti di Dewan tersebut.
Setelah selesai, semua kuasa perundangan dilaksanakan oleh dan dengan nasihat dan persetujuan dewan perundangan.
Ini termasuk pelantikan penjawat awam tertinggi, yang bukan hak istimewa raja.
Prinsip raja berperlembagaan
Menurut salah seorang penulis terpenting mengenai raja berperlembagaan, Walter Bagehot, raja hanya melambangkan kesatuan nasional atau dalam kes kita, masyarakat negara; dari sudut pandang kekuatan politik, Tuanku dalam pemerintahan berperlembagaan hanya memiliki tiga hak: “hak untuk berkonsultasi, hak untuk mendorong, hak untuk memberi peringatan”.
Ahli perundangan Malaysia yang paling terkenal, Mohamed Suffian Hashim dalam “Pengenalan kepada Perlembagaan Malaysia”, menjelaskan peranan raja dan gabenor sebagai “bertindak sesuai dengan nasihat”:
“Seorang Raja, walaupun berdaulat, tidak memiliki kuasa autokratik.
Seorang Raja dan juga seorang Gabenor mesti bertindak sesuai dengan nasihat Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri atau anggota Majlis yang bertindak di bawah kuasa umum Majlis, kecuali sebagaimana yang dinyatakan oleh perlembagaan persekutuan atau negeri…
Penguasa atau Gubenor berhak, atas permintaannya, atas setiap informasi mengenai pemerintah negara yang tersedia untuk Majlis Eksekutif.
Raja atau Gabenor bukan anggota Majlis Eksekutif.
Anggota Majlis Eksekutif hanya bertemu sesama sendiri, dan setelah itu Menteri Besar atau Ketua Menteri mengemukakan nasihat Majlis Eksekutif kepada Raja atau Gabenor… ”
Walaupun demikian, seorang raja memiliki kuasa budi bicara dalam melaksanakan fungsi-fungsi berikut termasuk: pelantikan perdana menteri atau menteri besar; penolakan persetujuan atas permintaan pembubaran dewan perundangan; meminta mesyuarat Majlis Raja-Raja; sebarang fungsi sebagai ketua agama Islam atau berkaitan dengan adat orang Melayu; pelantikan waris; pelantikan orang ke peringkat adat, gelaran, dan lain-lain; peraturan istana dan istana raja.
Menundukkan Sultan: Pakatan menetapkan preseden pada tahun 2008 dan selepasnya
Selepas pilihan raya umum 2008, Pakatan Rakyat menetapkan preseden dengan menangguhkan hak memilih menteri besar kepada Sultan.
Mereka memilih menteri besar Perak dan timbalan MB untuk Selangor dengan menyerahkan hak prerogatif ini kepada Sultan di kedua-dua negeri itu.
Daripada hanya mengemukakan calon mereka di hadapan Sultan untuk disahkan, seperti yang diperlukan dalam sistem demokrasi kita, parti-parti komponen Pakatan Harapan bertengkar atas pemilihan MB mereka dan dengan demikian, merendahkan demokrasi berparlimen kita dengan menyerahkan kepada Sultan.
Sekali lagi pada tahun 2011, usaha Pakatan Rakyat untuk meluluskan pindaan perlembagaan di DUN Selangor untuk mengembalikan kuasa melantik tiga penjawat awam teratas negeri itu kepada Sultan Selangor adalah langkah mundur bagi gerakan rakyat.
Dalam permainan politik mereka dengan Umno, kerajaan PR nampaknya tidak memperhatikan kepentingan rakyat dan tujuan gerakan Reformasi.
Itu adalah preseden buruk di mana wakil rakyat menyerahkan hak prerogatif mereka kepada Sultan.
Penundaan ini kepada Sultan atas pilihan menteri besar di Selangor dan Perak diulang pada tahun 2014 dan sayangnya, ini menambah rutinisasi “konvensyen” atas pilihan menteri besar.
Pertempuran di Johor mengenai pemilihan menteri besar pada tahun 2019 adalah pertengkaran antara kerajaan Pakatan dan raja atas prinsip perlembagaan.
Perdana Menteri ketika itu Dr Mahathir Mohamad menegaskan bahawa peranan melantik menteri besar Johor yang baru terletak pada parti yang memenangi pilihan raya, bukan pada Sultan Johor.
Ketika raja berperlembagaan kita berjalan, PM sudah tentu betul kecuali sejak tsunami politik tahun 2008, Pakatan Harapan telah berkedip dua kali dalam pertempuran diraja ini.
Kepentingan demokratik rakyat didahulukan
Gesaan Pakatan Harapan agar Raja menggunakan kuasa budi bicaranya untuk memanggil sidang Parlimen hanyalah satu contoh kecenderungan mundur dalam pengikisan kepentingan demokrasi rakyat.
Sudah tentu, penggunaan Darurat yang berterusan oleh Perikatan Nasional untuk menggantung parlimen adalah tidak wajar.
Penyebaran kes baru Covid-19 yang berterusan telah menunjukkan bahawa pengisytiharan darurat adalah alasan yang lemah untuk menggantung Parlimen.
Walaupun begitu, hak istimewa raja mempunyai had di bawah raja berperlembagaan kita.
Sebarang gerakan reformasi mesti memajukan kepentingan rakyat ke hadapan, bukan ke belakang!
Kepentingan rakyat tidak boleh digadaikan dalam permainan politik Pakatan Harapan dengan Umno untuk melihat siapa yang lebih “Melayu” atau lebih menghormati raja-raja Melayu.
Marilah kita jelas, raja perlembagaan kita bukan pemerintah eksekutif.
Kua Kia Soong, Free Malaysia Today
Kua Kia Soong adalah Penasihat Suara Rakyat Malaysia.
About the Author
1 thought on “Malaysia Mempunyai Raja Berpelembagaan, Bukan Raja Eksekutif”